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问AI · 扩大人民币跨境支付如何降低次级制裁风险？
文 | 杨田力
需从制度型开放、数字创新赋能、能力建设、规则协调、风险防控等多维度协同发力，推进数字丝绸之路经贸合作高质量发展：以制度型开放作为激发经贸合作潜力的关键方向，以数字创新为引领推动经贸合作从“产品出海”向“生态出海”跃迁，以能力建设从根本上破解共建国家数字人才供给不足的困境，以规则协调营造稳定可预期的合作环境，以风险防控筑牢安全底线。（一）以深化制度型开放为引领，拓展数字丝绸之路经贸合作空间
第一，继续主动“对接国际高标准经贸规则”，破除数字丝绸之路经贸合作堵点、痛点。主动参与规则构建，继续推进加入《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）谈判进程，降低与共建国家间的经贸合作壁垒，提升与共建国家跨境物流、数字支付、跨境数据流动等方面的制度兼容性。在世界贸易组织（WTO）等多边平台提出更符合发展中国家利益的数字经贸规则方案。积极落实世界贸易组织《电子商务协定》临时实施安排，推动在部分城市先行先试贸易便利化规则，探索可复制、推广的经验，进一步释放跨境电商发展潜力。第二，以“丝路电商”为依托探索渐进推进多边规则协调路径，创造可预期的经贸合作规则环境。虽然各共建国家在WTO框架下达成了《电子商务协定》临时实施安排，但各方在数据跨境流动、本地化存储、个人隐私保护、知识产权保护等关键议题上仍存在分歧，普遍性的全球电子商务规则难以建立。可将“丝路电商”的实践作为“规则试验田”，与“丝路电商”伙伴国在小范围内探索数据流动、标准互认等议题的解决方案，一方面为WTO层面的国际规则协调积累经验，另一方面通过渐进式规则协调，逐步降低共建国家间的制度性交易成本，为数字丝绸之路经贸合作创造更加开放、可预期的规则环境。（二）以数智赋能与模式创新为依托，推动数字丝绸之路经贸合作拓维升级
第一，夯实智能基础设施，筑牢贸易升级底座。加快算力中心、工业互联网络等新型基础设施建设，降低共建国家参与数字经贸合作的门槛。推动共建国家在跨境物流、金融支付等关键环节的智能化互联，促进海关、物流、支付等系统间的数据互通与业务协同，为选品分析、趋势预测和供应链优化提供稳定支撑。第二，共建开放数字产业生态，推动从“产品出海”向“生态出海”跃迁。所谓“生态出海”，是指中国企业不再仅向共建国家市场出口单一商品或服务，而是将技术平台、运营经验和供应链管理能力整体输出，在共建国家培育本地化的数字产业生态。具体来说，可依托中国—东盟人工智能产业创新中心等平台，构建协同创新的智能产业链。鼓励企业以技术工具、治理经验、运维管理标准共同出海赋能共建国家产业数字化，将经贸关系升级为能力共建、利益共享的产业合作伙伴关系，全面提升中国与共建国家的经贸合作水平，为数字丝绸之路经贸合作可持续发展筑牢根基。（三）以能力建设为根基，夯实经贸合作人才支撑
第一，继续深化“丝路电商”人才培养合作。商务部开展的“丝路电商”云上大讲堂，有力壮大了共建国家电商人才队伍，提升了共建国家电商经营能力。未来应进一步扩大培训覆盖伙伴国，创新培训方式，拓宽内容范围，与更多共建国家分享跨境电商发展“中国智慧”。同时，建立可持续、包容的创新交流和能力建设机制，互学互鉴，提升数字丝绸之路经贸合作活力，推动数字经济的发展成果惠及更多共建国家。第二，以技术援助推动共建国家数字化转型。中国援老挝农村电子商务平台帮助老挝人民实现增收致富，是“技术援助+模式输出”的成功实践，未来应在更多共建国家推广此类合作方式，通过技术赋能和模式共享，提升共建国家数字经济水平，加速数字化转型，为与共建国家开辟更广泛的经贸合作空间奠定基础。第三，构建“政产学研”协同的人才培育生态。应创新人才培养模式，深化校企、政企合作，加强共建国家中小企业和初创企业市场能力培育、提升公民数字素养和技能。如建立中国高校与共建国家高校之间的数字经贸联合培养项目，培养高素质技术技能人才。加强电子商务、数字技术职业教育合作，提升共建国家数字人才“本地造血”能力。搭建数字人才国际合作的线上平台，提供数字化人力资源服务，利用大数据、人工智能等技术手段，将共建国家的数字人才资源与中国企业出海的项目需求进行高效匹配，实现“人尽其才、才尽其用”。（四）以规则协调为保障，营造稳定可预期的经贸合作环境
第一，持续深化数字治理共识，构建包容互信的数字治理框架。未来应进一步推动《中阿数据安全合作倡议》《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》等已发布倡议的落实。通过高层会晤、主场外交等持续推动数字治理多边对话，凝聚治理共识，逐渐形成双边、区域多层次经贸治理机制。基于“共商、共建、共享”理念，推动国家交通、通信、能源等基础设施的标准、规格的协调与兼容，加强经贸规则的协调和对接，构建开放、公正、有效的治理机制。第二，健全多元化跨境纠纷解决机制。通过完善争端解决机制、加强规则协调、推进技术标准互认等方式弥合共建国家在数字治理领域的规则差距，为数字丝绸之路经贸合作营造更加公平、透明的环境。在争端解决机制方面，持续完善“一带一路”仲裁机构法律查明合作机制，加强与共建国家在仲裁、调解等纠纷解决方式方面的交流合作，探索符合共建“一带一路”实际需要的纠纷解决方案，为化解跨境数字经贸争端提供可行路径。在规则协调方面，鼓励行业协会牵头制定数据安全防护、隐私保护方面的操作指南与自律规范，为成员企业提供合规参照，降低企业合规门槛。在技术标准层面，与共建国家围绕数字证书、电子签名等基础技术标准开展对话，推动标准体系互认互通，降低企业因重复认证和标准转换而产生的合规成本，为数字丝绸之路经贸合作扫清标准障碍、拓展发展空间。（五）以风险防控为屏障，筑牢经贸合作安全底线
第一，建立分层预警机制。在国家海外综合服务平台、中国信保全球查等现有数字化平台增设次级制裁与出口管制的专项风险监测模块，动态跟踪美国商务部工业与安全局实体清单调整、外国直接产品规则适用范围变化等关键信息，向出海企业分级发布预警提示与合规指引。第二，强化企业合规能力建设。开发集安全资讯推送、合规自查指引、应急预案演练、在线法律咨询等功能于一体的移动端应急管理平台，为出海企业特别是中小型企业提供“一站式”合规工具包，帮助企业降低合规成本，防范违规风险。第三，降低对美元结算体系的依赖。数字丝绸之路经贸合作涉及大量跨境支付结算场景，因此，应扩大人民币跨境支付系统和数字货币桥的应用场景，逐步降低对环球银行金融电信协会（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）系统的依赖，降低因依赖美元结算体系而面临的次级制裁风险。第四，强化网络安全协同防护。与共建国家建立网络安全信息共享和应急响应合作机制，开展网络安全联合演练，提升区域网络安全防护整体水平。推动建立数字丝绸之路网络安全合作平台，为网络安全能力薄弱的国家提供技术援助和人员培训，缩小共建国家网络安全防护能力差距，共同构建安全、稳定、可信的数字丝绸之路网络空间。（作者单位为商务部国际贸易经济合作研究院“一带一路”经贸合作研究所）本文摘编自《数字丝绸之路国际经贸合作：进展、挑战与优化路径》，全文见《中国经济报告》2026年第16期
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